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云南新政:城鎮(zhèn)上山 農(nóng)民進城
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科技彩云南(19)

本報記者 馬波

一個農(nóng)業(yè)人口眾多,環(huán)境敏感,耕地資源有限的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嘗試——

“在云南這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多、環(huán)境十分敏感、耕地資源十分有限的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省推進城鎮(zhèn)化,實非易事。通過最近的調(diào)研,我更加堅定了推動破解傳統(tǒng)城建方式的決心,就是把保護壩區(qū)農(nóng)田、推進山地城鎮(zhèn)建設作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關鍵點,加快走出一條集約節(jié)約利用土地的新路子。我認為,這個思路切合云南實際,符合云南各族人民的根本利益,是云南未來發(fā)展的必然選擇!边@是云南省省委書記秦光榮在他最近發(fā)表的題為“走出一條符合實際的城鎮(zhèn)化之路”的調(diào)查報告的開篇語。

云南探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新政是什么呢?

11月25日—11月30日召開的中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上,黨代表們討論得最熱烈的就是黨代會報告中提出的“走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路!奔窗凑铡笆刈〖t線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求,完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變建設用地方式,嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地,用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策,引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展,建設山地城鎮(zhèn)。

有一組數(shù)據(jù)有充分的理由說明云南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑:

云南省總面積中山地占94%,平地僅有6%;

中央下達給云南省的耕地保有量和基本農(nóng)田面積的任務是:到2015年,全省耕地保有量保持在9015萬畝以上,基本農(nóng)田面積保持在7431萬畝以上;到2020年,全省耕地保有量保持在8970萬畝以上,基本農(nóng)田面積始終保持在7431萬畝以上;

2010年,云南省新增 25萬畝建設用地中,占用耕地達12.4萬畝,近50%;全省面積在10平方公里以上的壩子,目前已被建設用地占用近30%;

云南與全國城鎮(zhèn)化率平均水平相比:2009年,全國46.6%,云南34%,落后12.6個百分點;2010年,全國49.68%,云南35.2%,落后14.48個百分點。

一方面,必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步,一方面,保護耕地與滿足城鄉(xiāng)建設用地需求的又矛盾非常突出。

因此,“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”加強耕地保護、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設用地方式,切實保護壩區(qū)農(nóng)田、推進山地城鎮(zhèn)建設,是云南的必然選擇。

秦光榮在調(diào)查報告中說:“如果不改變傳統(tǒng)的用地方式,也許不到十年,作為全省人民‘米袋子’‘菜籃子’和民族文化‘搖籃’的壩區(qū)可能被占領殆盡,我們衣食之源的“口糧田”將不復存在。那么,我們將無法向歷史負責!

秦光榮解釋,守住紅線,就是要堅守基本農(nóng)田保護這根紅線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),就是要全面增強中小城市的輻射帶動作用。云南山多壩少,大中城市的輻射帶動力明顯弱于平原地區(qū)。因此,云南的城鎮(zhèn)化應高度重視和突出中小城市的建設,以彌補因地理分割導致云南城市輻射范圍有限的不足。城鎮(zhèn)上山,就是要建設山地城鎮(zhèn)。建設山地城鎮(zhèn),并不是到陡峭的高山上去建城市,而是改變現(xiàn)在城市擴張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路,堅持因地制宜,選擇向山坡、丘陵等方向發(fā)展,通過交通等基礎設施建設將城區(qū)連接起來,實現(xiàn)組團發(fā)展。

他說,云南的壩子周邊荒山荒坡很多,潛力很大,且多為丘陵,地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。顯然,城鎮(zhèn)上山符合云南實際的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。因此,我們應推動工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設盡量向山坡、丘陵發(fā)展,多利用荒山荒坡搞建設,少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標。

農(nóng)民進城,就是要逐步把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。云南人口過度分散,大量農(nóng)民廣布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村,我們應逐步將分散的農(nóng)村人口向城市、向宜居地集中,加快培育新的經(jīng)濟增長點。近年來的實踐證明,富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的一個有效途徑在于減少農(nóng)民,讓農(nóng)民進城。并把農(nóng)民利益放在首位。讓農(nóng)民真正進得來、住得下、留得住、過得好。

“城鎮(zhèn)上山農(nóng)民進城”是云南省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中的重大創(chuàng)新。它不僅是思路,而是已經(jīng)付諸于行動。

今年7月,在云南省政府城鎮(zhèn)化工作會議上,在調(diào)研的基礎上,云南對保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)的具體目標,調(diào)整完善土地利用、林地保護利用、城鎮(zhèn)近期建設3個規(guī)劃和加快編制山地綜合開發(fā)利用規(guī)劃,以及合理劃定永久農(nóng)田保護線、實施差別化土地政策、促進土地資源節(jié)約集約利用、建立健全激勵約束機制等措施,進行了認真的研討。出臺了《關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》,明確了“保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)”的具體目標和要求。

秦光榮說,“保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)”的思路,其目的是要推動城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)3個大的轉(zhuǎn)變:一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設,轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO用地,實現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山;二是從“攤大餅”式建設城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO山地城鎮(zhèn)、實現(xiàn)城市組團型發(fā)展;三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結(jié)合的城鎮(zhèn)風貌轉(zhuǎn)變,讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導思想中。通過以上“三個轉(zhuǎn)變”,使云南省未來城鎮(zhèn)發(fā)展真正能做到土地資源節(jié)約、經(jīng)濟文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧。

(中國科技網(wǎng))(中國科技網(wǎng))

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